知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系認(rèn)證_知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系認(rèn)證的主要辦法

一、制定《管理辦法》的必要性

1.推動(dòng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用”。為推動(dòng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的認(rèn)證制度，全面提高創(chuàng)新主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、運(yùn)用效益、保護(hù)效果和管理水平有必要通過(guò)《管理辦法》，將單一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系認(rèn)證拓展為涵蓋管理體系、服務(wù)認(rèn)證兩類的知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)證體系，加快實(shí)現(xiàn)面向企業(yè)、高等院校、科研組織的主要?jiǎng)?chuàng)新主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)證“全覆蓋”。

2.適應(yīng)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)法律法規(guī)修訂的需要。隨著《認(rèn)證認(rèn)可條例》《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》等上位法的修訂和重新發(fā)布，《實(shí)施意見(jiàn)》中的部分規(guī)定已經(jīng)不符合新要求，有必要通過(guò)《管理辦法》的形式對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容進(jìn)行修改完善，使之符合上位法的要求。

3.貫徹落實(shí)國(guó)家“放管服”改革工作的需要。為貫徹落實(shí)**“放管服”改革要求，緊密圍繞創(chuàng)新能力建設(shè)和全面質(zhì)量管理提升兩大重點(diǎn)任務(wù)，亟需在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域引入認(rèn)證認(rèn)可手段，優(yōu)化政府服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。具體表現(xiàn)在進(jìn)一步開(kāi)放認(rèn)證市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)發(fā)展一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)；維護(hù)認(rèn)證有效性，樹(shù)立認(rèn)證公信力，強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的專業(yè)性要求；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員行為，維持健康、公平、有序的認(rèn)證市場(chǎng)秩序。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》包括以下六個(gè)方面的內(nèi)容：

1.工作原則。知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)證實(shí)行的是國(guó)推認(rèn)證制度，即國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局以統(tǒng)一管理、分工協(xié)作、共同實(shí)施的原則，根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求選擇確定適宜的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為認(rèn)證依據(jù)，共同制定、調(diào)整和發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)證目錄，并組織開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域認(rèn)證工作。

2.認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求。認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求分為通用性要求和專業(yè)性要求，通用性要求是符合《認(rèn)證認(rèn)可條例》《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)明確從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合具有從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)證活動(dòng)的相關(guān)專業(yè)能力要求的專業(yè)性要求。

3.認(rèn)證審核人員要求。認(rèn)證審核人員應(yīng)當(dāng)滿足從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)證活動(dòng)所需的相關(guān)知識(shí)與技能要求，且符合國(guó)家認(rèn)證人員資格的相關(guān)要求。認(rèn)證審核人員實(shí)行專職制。

4.認(rèn)證機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)行為規(guī)范。

①加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)的管理。認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的應(yīng)當(dāng)在設(shè)立之日起30日內(nèi)向國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局報(bào)送相關(guān)信息。

②強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)實(shí)施有效管理，對(duì)其認(rèn)證的業(yè)務(wù)活動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

③認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證人員對(duì)認(rèn)證結(jié)果負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

④認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、人員管理制度以及機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、制約、監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制。

⑤明確認(rèn)證機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，禁止認(rèn)證機(jī)構(gòu)從事與其認(rèn)證工作相關(guān)的咨詢、、培訓(xùn)、信息分析等服務(wù)，以及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷等活動(dòng)。

5.認(rèn)證程序。

①要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照認(rèn)證的基本規(guī)范、規(guī)則規(guī)定的程序要求實(shí)施認(rèn)證活動(dòng)，認(rèn)證過(guò)程完整、客觀、真實(shí)，不得增加、減少或遺漏程序要求。

②規(guī)定認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得向失信或違法違規(guī)的企業(yè)出具認(rèn)證證書，即被知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門或其他部門責(zé)令停業(yè)整頓的，或納入國(guó)家信用信息失信主體名錄的。

③要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證過(guò)程做出完整記錄，保留相應(yīng)的認(rèn)證資料。

④明確監(jiān)督審核的具體要求，每次監(jiān)督審核的內(nèi)容無(wú)須與初次認(rèn)證相同，但應(yīng)當(dāng)在認(rèn)證證書的有效期內(nèi)覆蓋體系的全部要素。

6.監(jiān)督管理。

①明確國(guó)家層面的監(jiān)管。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)證監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)及其認(rèn)證活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。

②明確地方層級(jí)的監(jiān)管。地方認(rèn)證監(jiān)管部門、地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門在所轄區(qū)域內(nèi)，依照各自的法定職責(zé)建立相應(yīng)的監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，實(shí)施監(jiān)督檢查，查處違法行為。

③對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批過(guò)程中弄虛作假、隱瞞真實(shí)情況或不能持續(xù)性地滿足認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件等行為，撤銷資質(zhì)。

④強(qiáng)化信息公開(kāi)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)站或其他形式向公眾提供認(rèn)證證書有效性的信息。

三、相關(guān)事項(xiàng)說(shuō)明

1.認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)的要求

①通用性要求。《認(rèn)證認(rèn)可條例》第10條及《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》第8條的有關(guān)規(guī)定，具體表現(xiàn)為五個(gè)方面：a.取得法人資格；b.有固定的辦公場(chǎng)所和必要的設(shè)施；c.有符合認(rèn)證認(rèn)可要求的管理制度；d.注冊(cè)資本不得少于人民幣300萬(wàn)元；e.有10名以上相應(yīng)領(lǐng)域的專職認(rèn)證人員。

②專業(yè)性要求?！豆芾磙k法》第11條所述的專職認(rèn)證人員專業(yè)性的要求，具體如下：a.上述10名以上相應(yīng)領(lǐng)域的專職認(rèn)證人員必須涵蓋關(guān)于自愿性認(rèn)證領(lǐng)域的目錄和資質(zhì)審批要求（國(guó)認(rèn)可【2016】第24條）中規(guī)定的六類人員；b.10名以上專職認(rèn)證人員中至少有8名具有從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)證活動(dòng)的相關(guān)專業(yè)能力要求，即至少有1名認(rèn)證規(guī)則和認(rèn)證方案的制定人員，有6名認(rèn)證審核人員，1名認(rèn)證決定或復(fù)核人員；c.專利人的資格可作為具有從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)證活動(dòng)的相關(guān)專業(yè)能力要求的證明依據(jù)。

③審批程序。認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審批程序遵照《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》第9條的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。認(rèn)證機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向國(guó)家認(rèn)監(jiān)委提出申請(qǐng)，提交符合上述資質(zhì)要求的申請(qǐng)材料及證明文件，并對(duì)其真實(shí)性、有效性、合法性負(fù)責(zé)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審批程序詳見(jiàn)“國(guó)家認(rèn)監(jiān)委—辦事大廳—行政許可項(xiàng)目—設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批”。

④申請(qǐng)材料。認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)的申請(qǐng)所需材料詳見(jiàn)“國(guó)家認(rèn)監(jiān)委—辦事大廳—行政許可項(xiàng)目—設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批—申請(qǐng)材料目錄—設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)材料要求”。

⑤處罰規(guī)定。如果認(rèn)證機(jī)構(gòu)在資質(zhì)審批過(guò)程中弄虛作假、隱瞞真實(shí)情況或不能持續(xù)性地滿足認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件等行為發(fā)生，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委將依照《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》第36條的有關(guān)規(guī)定采取不予受理或不予批準(zhǔn)且給予警告，以及申請(qǐng)人在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)的處理。對(duì)于不能持續(xù)性地滿足認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件的，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委將依照《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》第31條的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或依據(jù)職權(quán)撤銷其資質(zhì)。

2.認(rèn)證審核人員。《管理辦法》第11條規(guī)定了認(rèn)證審核人員的相關(guān)要求。

①資格要求

a.通用要求。依照中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)發(fā)布的《管理體系審核員注冊(cè)準(zhǔn)則》（CCAA—101—2）.第二章的通用要求執(zhí)行。

b.特定要求。認(rèn)證審核人員應(yīng)當(dāng)滿足從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)證活動(dòng)所需的相關(guān)知識(shí)與技能要求的具體要求同認(rèn)證機(jī)構(gòu)的專業(yè)性要求，即認(rèn)證審核人員具有專利人的資格證視為具備滿足從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)證活動(dòng)所需的相關(guān)知識(shí)與技能要求。具體參見(jiàn)《管理體系審核員注冊(cè)準(zhǔn)則》（CCAA—101—2）附錄A.10。

②專職要求?！豆芾磙k法》11條規(guī)定的認(rèn)證審核人員應(yīng)當(dāng)為專職認(rèn)證人員，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委規(guī)定，滿足以下條件的人員可以認(rèn)定為認(rèn)證機(jī)構(gòu)專職人員：

a.與認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立勞動(dòng)關(guān)系并簽訂勞動(dòng)合同的工作人員，社保繳費(fèi)單位為認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)或認(rèn)證機(jī)構(gòu)委托的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。

b.認(rèn)證機(jī)構(gòu)返聘的具有認(rèn)證人員注冊(cè)資格的退休人員和企事業(yè)單位的內(nèi)退人員。正式退休或提前退休的人員應(yīng)提供退休證明以及與認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽訂的聘用合同或勞務(wù)合同；內(nèi)退人員應(yīng)提供由退休前所在單位或單位人事部門確認(rèn)的證明以及與認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽訂的聘用合同或勞務(wù)合同。

c.認(rèn)證機(jī)構(gòu)的出資方為事業(yè)單位時(shí)由出資方任命在認(rèn)證機(jī)構(gòu)任職的事業(yè)編制人員，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)的出資方提供事業(yè)編制證明。

③處罰規(guī)定。如果認(rèn)證審核（審查）人員在從事認(rèn)證活動(dòng)過(guò)程中不符合專職要求的，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委將依照《*人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》第63條的規(guī)定進(jìn)行處罰，即認(rèn)證人員從事認(rèn)證活動(dòng)但不在認(rèn)證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)或同時(shí)在兩個(gè)以上認(rèn)證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的，責(zé)令其改正并給予停止執(zhí)業(yè)六個(gè)月以上兩年以下的處罰，仍不改正的將撤銷其執(zhí)業(yè)資格。